Эксперт прокомментировал назначение нового полпреда в СЗФО

«Он фигура перспективная»: почему в «полпредопад» уцелел Михаил Бабич

Замену трех полномочных представителей президента РФ в федеральных округах эксперты назвали ожидаемым решением и предположили, что полпредства продолжают себя изживать

Случившийся вчера «полпредопад» (президент РФ сменил сразу трех своих полномочных представителей — в Уральском, Северо-Кавказском и Центральном округах, и переназначил еще троих) экспертное сообщество назвало предсказуемым явлением. Что же касается обойденного президентским вниманием полпреда в ПФО Михаила Бабича, то дело просто в том, что его позиции крайне устойчивы, полагают политологи. Подробнее — в материале «Реального времени».

Накануне на сайте Кремля были опубликованы указы президента РФ о замене трех полномочных представителей Владимира Путина в федеральных округах.

В Уральском федеральном округе этот пост теперь занимает Николай Цуканов, в Северо-Кавказском — Александр Матовников, в Центральном — Игорь Щеголев.

В остальных округах представители переназначены (вопрос с полпредом в ДВФО Юрием Трутневым был решен чуть раньше), за одним исключением: нет никакой информации о переназначении или отстранении от должности полпреда в ПФО Михаила Бабича.

— Сейчас все делается едиными блоками, и их делят на две части. Когда подбирали правительство, сначала назначили вице-премьеров, а потом министров. То же самое с администрацией президента: сначала высший командный состав, потом начальники управлений. Большую часть по назначениям полпредов сообщили вчера.

Что будет с Бабичем, наблюдаем. Ожидаем, какие будут изменения. Такие сейчас правила, точнее, определенные этапы по назначениям. И губернаторов сейчас назначают, и отставки принимают массово. Очень редко, когда по одному.

По его мнению, обнаружить здесь какие-либо тенденции сложно. Разве что ту, что среди полпредов становится все больше генералов. Но и этому есть свое объяснение.

«Дело в том, что полпреды исполняют контрольно-надзорные функции, контролируют силовиков, согласовывают представителей самых различных министерств и ведомств. Поэтому функции у них максимально приближены к генеральским.

Думаю, что это неслучайная тенденция, когда большая часть полпредов берется из силовых структур. На Кавказе это дополнительное обоснование», — уверен Колядин.

Но есть и те, кто эффективно решает экономические вопросы.

— Как тот же самый Трутнев — он человек, распределяющий ресурсы. А остальные делают то, что поручено президентом. С этим и связаны все тенденции по назначению. Ничего, судя по всему, в этом плане меняться не будет, — рассуждает эксперт.

При этом о прежних полпредах он не может сказать ничего плохого — скорее всего, «просто пришел срок». А вот почему нет никакой информации по Бабичу, ответить затруднился. «Думаю, что он в курсе, какая ситуация. Скорее всего, в ближайшее время узнаем», — рассчитывает Андрей Колядин.

Противовес региональным группам влияния

Руководитель центра развития региональной политики Илья Гращенков тоже видит в перестановках отчасти рутину.

— Смена полпредов — просто кадровая ротация. Был запрос на некую перемену суммы слагаемых, и она произошла. При этом, как мне кажется, полпредства продолжают себя изживать, постоянно деформируя собственные задачи. То это орган «наблюдателей», то орган «контролеров». Сегодня каждое полпредство — уникальная миссия.

Миссия Трутнева в ДВФО кардинально отличается от миссии Цуканова в УрФО. Тенденция в назначении полпредов пока что прежняя — они являются противовесом установившимся группам влияния на территории или, наоборот, группой поддержки.

Беглов усиливает Полтавченко в СЗФО, Матовников — представитель спецслужб на Кавказе в противовес местным элитам, Меняйло контролирует сложную Сибирь, Трутнев — ответственный за ДВФО, Устинов — противовес местным аграрным холдингам, Цуканов — наблюдатель за уральской политикой, Щеголев смотрит за ЦФО. По поводу Бабича же — вопрос открытый.

Да, это было отложенное решение, и его действительно хотели перевести на тему Украины, но потом что-то поменялось. Думаю, Бабич останется полпредом ПФО, — прогнозирует Гращенков.

Руководитель экспертной группы «Крымский проект» Игорь Рябов почти уверен, как и его коллеги, в том, что очередность замен связана с прошедшими выборами, — просто только сейчас она дошла именно до полпредов.

— Это носит дежурный характер. На Северо-Кавказский округ назначен военный, чтобы держать округ в руках. Прежний полпред Олег Белавенцев, насколько писали, просился на пенсию, он с задачей в целом справился, так что здесь все понятно. Никакой революции не произошло.

В Уральском округе политическая жизнь кипит, и она спущена вниз, на уровень областей, ситуация там курируется напрямую из Москвы. Роль у полпреда не такая серьезная, чем в более спокойных округах. В чем роль полпреда? Жесткой рукой наводить порядок в годы преобразований или в период стабильности играть координирующую роль.

На Урале, где очень много политических фигур, даже не политические партии, а промышленные корпорации, полпред — это скорее человек, который мониторит ситуацию, — рассуждает Рябов.

По перспективам Михаила Бабича у него более определенное мнение.

— Я считаю, что его не трогают потому, что он справляется с задачами. Насколько я знаю, в Нижнем Новгороде сложная ситуация, которую он курировал. Осень на том же заводе ГАЗ будет непростая в связи с санкциями против Дерипаски, есть социальная напряженность.

Нет смысла такую сильную фигуру куда-то перемещать, — констатирует Игорь Рябов.

«Дошли руки и до полпредов»

Российский социолог, профессор СПбГУ Дмитрий Гавра комментирует замену полпредов в схожем с коллегами ключе. «Наконец, дошли руки и до полпредов.

Видим, что продолжается тренд на то, чтобы приходили силовики с реальным боевым опытом, с управлением спецоперациями, это люди, которые лично знакомы президенту. Соблюдается преемственность — это полпреды Меняйло и Беглов.

Путин, как правило, не разбрасывается кадрами, которые ценит, из обоймы не выбрасывает. Уход Холманских в известной мере ожидаемое решение. У этого института есть важная функция своеобразной президентской скамейки запасных перед выборами.

У людей на таких должностях большой опыт государственного управления. Холманских, который пересел в нужный политический период с позиции начальника цеха, тогда символизировал короткую связь между заводской Россией и президентом. Сегодня такой необходимости нет», — считает эксперт.

— Тренды понятны, как и то, что президент вводил этот институт, укрупняя управление территориями. На сегодня управленческие функции от полпредов ушли, остались скорее контрольные и координационные. И значимость их как института нивелируется, — заметил Гавра.

Михаила Бабича он называет «интересным персонажем с такой же биографией». «Он решал задачи в трудных регионах. В возрастном плане не находится в той зоне, где оказались пожилые полпреды. Поэтому полагаю, что Бабич — фигура перспективная. Опасаюсь делать прогнозы, но полагаю, что он сохранится в обойме людей, которые решают важные государственные задачи», — комментирует эксперт.

ОбществоВласть БашкортостанКировская областьУдмуртияТатарстан

Источник: https://realnoevremya.ru/articles/103942-eksperty-o-smene-polpredov

«Назначение Гуцана – компромисс между президентом и премьером». Какие вызовы стоят перед новым полпредом в СЗФО

7 ноября президент России Владимир Путин назначил Александра Гуцана полномочным представителем в Северо-Западном федеральном округе. Ранее Александр Гуцан занимал должность замгенпрокурора России, а широкой общественности был мало чем известен. Что стоит за назначением силовика на должность полпреда по СЗФО и какие вызовы стоят перед ним – в материале «ФедералПресс».

Человек Путина или Медведева?

Александру Гуцану 58 лет. За исключением двух лет, с 2005 по 2007 год, когда он занимал должность заместителя директора Федеральной службы судебных приставов, вся трудовая деятельность прошла в органах прокуратуры. В советское время он три года являлся помощником прокурора по надзору за следствием в органах госбезопасности Ленинграда.

Следующие три года был начальником отдела по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности прокуратуры Санкт-Петербурга. С 2000 по 2005 год занимал должность помощника заместителя генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям.

С 2007 и до назначения полномочным представителем президента в СЗФО был заместителем генерального прокурора Российской Федерации.

По мнению экспертов, биография Александра Гуцана дает основания полагать, что он может являться как человеком президента Владимира Путина, так и председателя правительства Дмитрия Медведева.

«Александр Гуцан – человек команды президента. Он был прокурором по надзору за следствием в органах госбезопасности в Ленинграде еще в советское время. Думаю, они уже тогда пересекались», – поделился мнением с «ФедералПресс» генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев.

Политолог Анатолий Ромашко, напротив, считает, что назначение полпредом Гуцана – это усиление контроля в СЗФО со стороны Дмитрия Медведева и некий компромисс между президентом и премьером по Санкт-Петербургу.

Еще по теме

Путин назначил нового полпреда СЗФО

«Гуцан был старостой студенческой группы, где учился Дмитрий Анатольевич, комсоргом курса. Однокурсником была и его жена, Наталья, сейчас она председатель Уставного суда Санкт-Петербурга. Ситуация складывается достаточно интересно.

Другой однокурсник Медведева – Николай Винниченко – уже был с 2011 по 2013 год полпредом по СЗФО. А еще раньше, когда Винниченко работал директором Федеральной службы судебных приставов, Гуцан был у него заместителем.

При этом эксперты сходятся во мнении, что назначение представителем президента в СЗФО человека из прокуратуры – это определенный тактический ход, свидетельствующий об усилении контрольных функций полпредства.

«До 2005–2006 годов полномочные представители были наделены управленческими функциями. Затем вышло положение о полпредстве, закрепляющее за ним контрольные функции. Но как-то принципиально их деятельность не изменилась.

И вот новое назначение на Северо-Запад человека из прокуратуры – это уже подчеркнутое утверждение, что полпредство – контрольный орган. Александру Гуцану переучиваться не придется, скорее.

он подстроит полпредство под привычные ему функции», – пояснил Дмитрий Журавлев.

Без резких движений

Говоря о том, как будет вести дела новый представитель президента в СЗФО, политологи склоняются к мнению, что кардинальных решений от него ждать не стоит.

«Не думаю, что от нового полпреда стоит ждать неких резких перемен. Этот человек – служака, исполняет задачи, которые ему поставит руководство. Несмотря на то, что Гуцан – сокурсник Медведева, он все-таки является полномочным представителем президента, к тому же, – человек с прокурорской закалкой. И вряд ли мы много узнаем о поставленных перед ним задачах», – считает Анатолий Ромашко.

Политолог, кандидат философских наук Владимир Абрамов высказал мнение, что Гуцану потребуется как минимум полгода, чтобы освоиться на новой должности: «Как от человека нового в этой системе координат ждать от Александра Владимировича каких-то фейерверков и всевозможных резких движений в этот период я бы не стал. Будет идти знакомство с новым полем деятельности. А региональные игроки будут знакомиться с еще одним куратором. Их за последние три года в СЗФО поменялось немало».

Выстраивание отношений и выборы губернатора Санкт-Петербурга

Что касается вызовов, которые стоят перед новым полномочным представителем в Северо-Западном федеральном округе, то, по мнению экспертов, речь идет в первую очередь о выстраивании отношений с местными элитами.

Особое место здесь занимает Санкт-Петербург, губернатор которого сам является ключевой фигурой и тоже своего рода представителем президента.

Такое мнение, например, высказал Дмитрий Журавлев, подчеркнув, что в таких условиях Гуцану придется доказывать, «а кто такой полпред вообще».

Что касается других регионов округа, то здесь новому полпреду нужно будет стать ходатаем за местных глав на федеральном уровне.

«СЗФО – это Санкт-Петербург и некие другие регионы. Предстоит преодолеть их второстепенность, периферийность, обеспечить им социально-экономическое развитие.

Только у губернатора Санкт-Петербурга, ну еще Калининграда, где у власти человек политический, со связями, есть возможность выходить напрямую на федеральную власть.

У других губернаторов не хватит статуса, чтобы пробивать интересы региона», – отметил политолог.

Владимир Абрамов к задачам, которые стоят перед новым полпредом, относит выборы губернатора Санкт-Петербурга, которые состоятся осенью будущего года: «Это вторая столица России. Там прошла кадровая рокировка. К тому же, питерский электорат достаточно независим, со своим характером. Это серьезная задача для нового полпреда».

Продвижение на губернаторские посты новых кандидатов является одной из вероятных задач Гуцана и по мнению Анатолия Ромашко: «Скорее всего, ему нужно будет обеспечить избрание губернатором Санкт-Петербурга бывшего полпреда по СЗФО.

Сейчас по всей стране непопулярных или скомпрометировавших себя губернаторов будут убирать и выбирать на их место тех, кто сможет наладить коммуникации с простыми людьми.

szfo.gov.ru

Источник: https://fedpress.ru/article/2150871